2015年，原本該是東協經濟共同體（AEC）歡喜的驗收年，卻遭逢近20年最嚴峻的挑戰。
貨幣貶值、原物料價格暴跌，使得全球第三大人口經濟體的起飛，危險顛簸。
後2015年，中、美、日列強角力加劇，東協是得利，還是受害?
東協會是台商從中國大陸撤退後，南向稱王的新樂園嗎?
《天下》前進越南、柬埔寨、印尼、緬甸，連續兩期見證東協的危險起飛。

文陳一姍　攝影劉國泰

溽暑，君悅飯店宴會廳，上百家企業負責人湧入印尼招商說明會，把場子擠得比台北室溫還熱。

招商會得有邀請函才能入場，但宴會廳裡沒有任何空位，沒有廠商放棄與印尼投資協調委員會主席西拔拉尼（Franky Sibarani）見面的機會。

「東協投資真的很熱，」中華經濟研究院台灣東南亞國協中心主任徐遵慈說，這兩年印尼派出高規格官員來台，其實是回訪。一掃一九九三年南向政策失利的冷清，過去兩年，每年經濟部次長卓士昭帶團出訪印尼、菲律賓，一定超過百人。八月，經濟部投資處處長連玉蘋也剛率團出訪緬甸。

九月底，總統候選人蔡英文提出的外交政策「新南向政策」指出，過去的南向政策是引導台商增加在東南亞的投資，著眼未來，將朝多元、多面向的伙伴關係。

台商的熱與東協股匯市的冷，形成強烈對比。

從二○一三年中，美國宣布減碼印鈔開始，印尼盾、緬幣、馬幣貶值都超過四成。印尼盾累計貶值五七％，今年光前八個月貶值近一成。

今年東協高峰會主辦國馬來西亞，幣值已貶值一四％。普遍預期，隨著人民幣貶值，亞幣還會繼續下跌。「東協經濟共同體（AEC，ASEAN Economic Community）的效果持續在發生，唯一沒有預期到的中國成長減速，造成亞幣加速貶值，造成經濟的混亂，」徐遵慈解釋這場意外。

預料外的貨幣急貶，意外讓東協經濟共同體得在危險中起飛，也預言後二○一五年的東協整合，絕非毫無烏雲。

「東協能走到今天，已經是很了不起了，」在印尼泗水出生的中研院院士，東南亞重量級學者、新加坡國立大學東亞研究所主席王賡武評價。他也預言，在大國影響下，「東協要真正變成統一的區域是困難的。」

事實上，東協想要成立的共同體有三個，除了經濟共同體，還有政治安全與社會文化共同體。徐遵慈說，經濟是十國認為爭議較小、比較容易做、期待與標準都訂得最高的共同體，但從○七年迄今，達成率只有八○％多。

表現最好的是降關稅，除了越南、柬埔寨、寮國與緬甸四國晚開放，仍有緩衝期；其餘星、馬、泰、菲、印尼、汶萊六國，一○年已完成降稅。

但服務業則不然，以「單一航空共同市場倡議」為例，印尼、寮國與菲律賓都要求修改條文。

貌合神離的共同體

「貌合神離啦！大家都想進入別人的市場，卻不想開放自己的市場，」永信東南亞總經理李芳信直言，即使是關稅降到零的六國，還是有很多非關稅障礙。他一貫主張，台商想進入東協，十個國家還是要一個一個看。

後二○一五年，經濟共同體的談判，將進入改革深水區。加上，美國以簽署TPP（跨太平洋伙伴協定）重返亞洲，配合軍事資源介入南海爭議，中美角力加劇。近期，中美日紛紛加碼亞投行、世界銀行、亞洲開發銀行，將以基礎建設貸款各自拉攏東協各國，東協情勢會變得更詭譎。

從東協一起行動，到各尋突圍之道，最明顯的例子是越南。過去兩年，越南一邊跟美國等國談判TPP，一邊與韓國、歐盟，還有俄羅斯為首的歐亞經濟聯盟，簽署自由貿易協定，協定數量僅次於新加坡。

味丹國際執行董事兼執行長楊坤祥信心滿滿，越南為了因應加入高標準的TPP，已經先進行市場開放、自由化的佈局，「未來二十年，越南會有翻天覆地的變化。」

越南突出的表現，看在新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所所長陳企業眼中，卻很擔心。他直言，越南是TPP最大受惠國，過度親美，勢必影響東協團結。「東協最大力量是團結，越南正走在十字路口，」他說。

熟稔東協事務的陳企業直言，TPP要求開放程度很高，循常理，越南根本不會簽署。越南因為南海領土爭議上反中，所以被美國拉攏加入，這是一個政治決定。越南打的算盤是，美國基於戰略需求，對於越南的經濟「不」改革，譬如，國有企業、勞工條件，都會保持沉默。>>>更多內容請看天下雜誌582期